Demokratinėje valstybėje valdžia priklauso visai visuomenei, kuri demokratinių rinkimų pagalba atiduodama į išrinktų individų rankas. Išrinktai valdžiai perduodama teisė kurti politiką, pateisinančią piliečių lūkesčius, interesus bei poreikius. Siekiant tokio tikslo, valdžios atstovai privalo palaikyti ryšius su visuomene. Valdžios bendradarbiavimas su nevyriausybinėmis organizacijomis yra vienas iš būdų palaikyti tiesioginius ryšius su visuomene.
Nevyriausybinės organizacijos (NVO) – tai organizacijos, paremtos savanoriška veikla, pelno nesiekiančios, nepavaldžios valdžios institucijoms. Šios organizacijos yra organizuota visuomenės balso forma. Jos susikūrė tam, kad spręstų egzistuojančias visuomenės problemas, kad suburtų bendraminčius bendrai veiklai. Tad jos galėtų būtų puikus ryšys tarp valdžios ir visuomenės, ramstis atstovaujamojoje demokratijoje.
Atsiranda pasaulinė tendencija stiprinti santykius tarp vietos valdžios institucijų ir stiprėjančių nevyriausybinių organizacijų (NVO). Europos Komisija kviečia įtraukti NVO sektorių į politikos procesą, kaip tvirtą visuomenės poreikių atstovą, kuriant politiką bei ją įgyvendinant. Tai būtų didelis žingsnis link tvirtos ir efektyvios valstybės politikos įgyvendinim.
Postkomunistinių šalių visuomenė pasižymi pasyvumu, nepasitikėjimu tiek valdžia tiek nevyriausybinėmis organizacijomis, t.y. autorius teigia, kad pasyvi pilietinė visuomenė yra postkomunistinių šalių demokratijos bruožas. Lietuva taip pat priklauso postkomunistinių šalių grupei. Tarp Lietuvos valdžios atstovų vis dar jaučiamas nepasitikėjimas NVO kompetencija, tačiau daroma prielaida, jog šis nepasitikėjimas taip pat turi tendenciją mažėti.
Ši sritis dar yra labai mažai tyrinėta tiek sociologų, tiek politologų. Kol kas yra atlikta vos keletas studijų apie pilietinę visuomenę bei politinį visuomenės dalyvavimą. Todėl, remiantis tuo, kad NVO ir valdžios santykiai yra dar labai mažai tyrinėta sfera Lietuvoje, buvo atliktas kokybinis tyrimas, kurio metu apklausti NVO ir Kauno savivaldybės atstovai, siekiant išsiaiškinti šių dviejų sektorių santykių ypatumus.